被包括在内。当时参联会没有设立主席，罗斯福总统的私人参谋长莱希海军上将事实上担任了这一角色。参联会负责美军的整个作战指挥事宜。陆海军部长则负责各部的日常工作，协助战争动员等工作。

　　二战接近尾声前后，陆军部向国会建议，单独成立空军部，并建立一个只受一名军官领导和受一名文职国防部长监督的国防参谋机构，以此来“统一”武装力量。1947年国会通过《国家安全法》，成立空军部，与海陆军部平级；设立“国家军事机构”和国防部长一职，国防部长只有少量的工作人员，级别与三军部长平等，同属内阁部成员，是“各有一套人马的三个军种部的人质”；各军种之间的关系仍由没有主席的参联会进行协商，各军种部拥有独立的指挥权。

　　1949年国会又颁布了《国家安全法》，加强国防部长的权力，创立单一的国防部，三个军种部划归其下，不再是内阁部，国防部长通过编制预算来解决军种的纷争；参联会设立主席一职，主席是国防部长和总统的首席军事顾问，但各军种还保留“作战指挥权”和“行政独立”。1958年《国防改组法》使国防部长掌握了作战指挥权，在财会、科研、后勤等方面均有更大的实权，建立了以国防部长为首的作战指挥和行政管理两大系统。1986年《国防法》扩大了参联会主席的权限，包括制定军事战略、指导国防预算、作战及联合演习计划等，分享国防部长部分职权，但它仍然是总统和国防部长的军事顾问，参联会无权指挥军队。由此，美军的指挥体系最终得以确立。

　　性格的强势作用于权力的攫取

　　由于文职的国防部长一般不懂军事，战时往往给予参联会主席较大的指挥权。但在美国历史上，国防部长独揽军事指挥大权，撇开参联会赤膊上阵也不少见。这当然与国防部长的性格等有着莫大关系。在古巴导弹危机中因主张“核边缘战争”迫使苏联从古巴撤走导弹而被肯尼迪总统评价为“起到挽狂澜于既倒的作用”的国防部长麦克拉马拉，出于对共产主义的仇恨以及美国的国家利益的关注，他认为美国应该介入越南事务，力劝约翰逊总统放开“我们在远东的军事力量，并以武力改变共产主义政策”。为此他换上军装，亲自视察南越，殚精竭虑地制定了越南战争计划，还向记者吹嘘他的功劳：“自古巴导弹危机以来还没有花过这么大的功夫来作出一个决定。”而且他夜以继日地指挥着这场战争，把参联会主席泰勒晾在一边，几乎不让泰勒插手军队指挥。美国民众在电视里经常看到麦克拉马拉站在地图前，挥舞着长杆，喋喋不休地说着攻击了多少目标、空袭效率、敌人的渗透以及死伤人数等等。当美国深陷越南战争泥潭时，曾觉得熟谙问题的所有答案和绝对真理、整个世界皆在其股掌之间的麦克拉马拉，在日益高涨的反战浪潮下不得不黯然辞职。

　　二度出任国防部长执掌美军帅印的拉姆斯菲尔德以“鹰派”核心人物著称，在伊拉克战争中几乎他一个人指挥军队作战，人们根本看不到现任参联会主席迈尔斯上将起什么样的作用。伊拉克战争几乎成了拉姆斯菲尔德和布什总统掌控的战争。正当伊拉克战争呈现有“越南化”的迹象时，本已承受巨大压力的拉姆斯菲尔德突然又遭遇虐俘事件，拉姆斯菲尔德是否会如同他的前任麦克拉马拉那样在一片反对声中黯然辞职呢？世人只能拭目以待。

　　当然，在整个美国军事指挥体系中，总统是最高军事首脑。决定战争与和平的最后拍板权，在总统手里（原则上还得国会批准），而不在国防部长手中。再强硬的国防部长也只不过是接过总统的权杖指挥军队打仗而已

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